昨天，中华人民共和国国务院《关于做好现阶段和将来一个时代促进就业管理工作的总体方案》（下述简称《看法》）月发布。《看法》提出要支持企业平稳持续发展、鼓励支持就业创业者、大力实施训练、第一时间开展下岗失业人员帮扶4各个方面主要政策。具体措施包括对不减薪或少减薪的参保企业，可返还其上本年度具体缴纳失业保费的50%等。

国务院新闻办举行的例行方针吹风会上，专业知识和社会保障部部长张义珍对《看法》进行了解读。

永久性制造经营管理艰难企业加大失业保险返还力度

对平稳就业的国有企业进行医保补偿金，这在去年11月2日召开的中华人民共和国国务院国务院上就作了安排。此次《看法》具体，对不减薪或少减薪的参保企业，可返还其上本年度具体缴纳失业保费的50%，对其中面临永久性制造经营管理艰难且恢复有望的，加大返还力度。

张义珍介绍，国有企业、中小微企业重大贡献了50%以上的税赋、60%以上的国外GDP、70%以上的创新研究成果、80%以上的一个城市劳动就业、90%以上的企业数目，充分证明了国有企业、中小微企业创造就业工作岗位的强劲战斗能力。

“这在一定高度上缓解了融资难的难题。”张义珍介绍，不仅如此，《看法》还提出了加大对小微企业投资担保的支持力度。发挥国家所和各地中央政府性投资担保基金会作用，鼓励各地适当为符合条件的小微企业提供低计费担保支持，提高其利息的可获得性。这也是帮助它解决融资难的一个各个方面。

据她介绍，中华民族还将对符合条件的小微企业创业者担保利息申请金额，从200万元提高到300万元，提高振幅达50%，以更佳地满足企业投资需求。

对下岗失业人员开展有中央政府支出的训练

《看法》提出对下岗失业人员广泛开展有中央政府支出的训练，对其中符合条件的就业艰难人员和零就业家庭在训练其间再给予零用钱支出等。

艰难企业可组织开展工人在岗训练，企业职工教育资金不足部份，经驻地人社机构审核风险评估合格者后，由就业补助经费予以必要支持。对下岗失业人员广泛开展有中央政府支出的训练，对其中符合条件的就业艰难人员和零就业家庭在训练其间再给予零用钱支出。将新技术能力提升支出申领前提由企业在职工人参加失业保险3年以上变更至参保1年以上。

第一时间开展下岗失业人员帮扶。失业人员可在常住地兼办失业登记，申请享受当地就业创业者服务、就业扶持方针、重点项目族群创业者就业税赋外商投资。对符合条件的下岗失业人员，第一时间实施失业保险福利待遇，并纳入低于贫困保障和临时救济范围内。

解读1

登记犯罪率3.82%，降至近年高位

有揣测认为我国的就业局势更进一步恶化，“失业潮”来了。张义珍表示，2018年以来，就业管理工作面临一些新考验，中美经贸磨擦会对我国经济发展带来必要和间接负面影响，从而酿成就业各个领域。然而从目前为止状况看，中华民族总体就业局势稳定。

她公布了近期的就业统计数据，架构基准运行较好。一个城市新增就业稳定增长，去年1-10月新增就业累计达到1200万人，比去年同期增加9万人。10月底全省一个城市调查结果犯罪率为4.9%，上年持平。三季度末，全省一个城市登记犯罪率为3.82%，降至近年高位。

同时，重点项目族群就业稳中向好。高校毕业生就业局势整体平稳，农村居民劳力转移就业稳中有进，艰难族群就业军事援助力度加大。尤其是前十个月，就业艰难人员实现新增就业149万人，同比增加了2万人。

她还表示，专业知识消费市场供求基本上稳定，100个的城市公共就业服务政府机构消费市场供求统计数据显示，三季度专业知识消费市场的求人放大率保持在1.25，环比和上年均略有上升。这个位数说明，招聘工作岗位数目仍然小于求职总人数。

张义珍说，这种局势是在经济发展结构上加速变更、新旧能量加速转换的只能取得的，也是在就业总额舆论压力不减、结构性矛盾加剧的只能取得的，显然来之不易。

她表示，人社领兵停滞加大工作力度，加强对重点项目企业、重点项目企业、重点项目周边地区的监控和监督，强化方针供应。这次中华人民共和国国务院研究工作出台的一揽子方针，就是更进一步平稳和促进就业的最重要举措，将强而有力保障就业形势整体平稳。

解读2

高校毕业生就业工作岗位少于求职总人数

张义珍说，从目前为止状况看，高校毕业生就业状况整体稳定。具体表现在，去年高校毕业生就业水准和今年同期相比略有提高，整体保持在较低水准。

张义珍介绍，目前为止存在的对立，主要是结构性对立，毕业生能力和用人单位工作岗位需求存在不完全一致，使得个别高校毕业生在寻找管理工作时面临较小舆论压力。但从整个就业消费市场求人放大率（求人放大率=有效地需求总人数\有效地求职总人数）看，连续保持在1.2以上，就业岗位数小于求职总人数，应该说高校毕业生可以有较为多的工作岗位选择。

在加强高校毕业生就业服务各个方面，张义珍介绍，根据高校毕业生多样化的就业需求，人社领兵归类确定就业创业者服务表格，组织开展公共就业人材服务进校园、就业服务月、省市联合招聘等专项娱乐活动，推广使用高校毕业生精确招聘的平台，促进供求精确匹配。

在艰难帮扶各个方面，对于一些学籍未就业的高校毕业生，实行实名就业服务。学籍未就业的高校毕业生可以到专业知识社会福利机构的服务视窗进行登记，将可获得一对一服务。“对于建档立卡贫穷、残障等艰难毕业生，我们提供就业军事援助和就业帮扶。”张义珍说。

此外，她还表示，在记得介绍的中华人民共和国国务院就业新政策“组合拳”中更进一步提出，要推行“三年百万青年人见习方案”，重点项目为没有就业的高校毕业生，提供见习工作岗位，组织参加就业见习娱乐活动。而且这个见习方案，某种程度面向高校毕业生，对于16到26岁的失业青年人，也提供就业见习工作岗位。

解读3

港澳台人员年初前可持证求职

张义珍介绍，2018年初前完成公共就业创业者服务该系统的改造更新，使整个该系统能够支持港澳台人员使用港澳台村民居住证、港澳地区村民来往大陆证件、台湾地区村民来往内地证件等护照，必要注册登录，提供求职招聘服务。

8月23日人社部颁布了《关于废止〈台湾地区澳门香港村民在大陆就业管理工作明确规定〉的决定》，对《台湾地区澳门香港村民在大陆就业管理工作》予以废止，台港澳人员在大陆就业仍然需要兼办台港澳人员就业证。

同时，按照人社部《关于澳门香港台湾地区村民在大陆就业有关事宜的通知》，港澳台人员在大陆就业仍然需要兼办港澳台人员的就业证，可以使用劳动合同、薪水支付汇票等作为在大陆就业的证明了物料。

张义珍介绍，人社部要求各地人社机构将港澳台人员纳入当地就业创业者管理工作服务体系，违法维护其在大陆有权的就业权利，并且提供方针讨论、足球员介绍、开张监督、创业者孵化等各个方面的服务。

南方周末名记者

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